欧盟28国大约共有2135万家小微企业，员工老龄化现象明显，乳腺癌、结肠癌、前列腺癌和肺癌等发病几率较大……面对这些问题，欧盟职业安全健康局发布2016年年度工作报告，建议通过完善法律法规，改革政府和企业管理方式，加强宣传教育，来提高职业安全健康工作水平，唤起政府、企业和员工对职业安全健康的关注和重视。

欧盟自揭痛点

小微企业老龄化

职业病宣传教育

近日，欧盟职业安全健康局（以下简称EU-OSHA）发布了2016年年度工作报告，聚焦小微企业、老龄化、职业病和宣传教育等四个方面，介绍了当下欧盟职业安全健康领域的最新研究成果，笔者对此进行了整理，供参考借鉴。

小微企业职业安全健康现状差

欧盟小微企业数和员工人数分别占企业总数和员工总人数的98.8%和49.7%，但是普遍存在企业负责人职业安全健康管理意识淡薄，对职业安全健康基础设施投入少等问题。

小微企业在欧盟经济发展中占有重要的地位，然而工伤统计数据显示，大部分小微企业的职业安全健康现状较差，员工得不到相应的职业安全健康保护。为了提升小微企业职业安全健康水平，2014年末，EU-OSHA发起了“法规政策完善与小微企业职业安全健康水平提高”的研究项目，希望通过法律法规的改革完善来促进小微企业职业安全健康水平的提升。

数据显示，欧盟28国大约共有2135万家小微企业，员工人数约为6598万，分别占欧盟企业总数和员工总人数的98.8%和49.7%，小微企业产值达到了欧盟企业总产值的39.8%。研究发现，目前小微企业职业安全健康主要存在的问题包括：企业负责人职业安全健康管理意识较淡薄，遵守相关法律法规的自觉性不强，对企业经济发展的重视程度高于职业安全健康；企业对职业安全健康基础设施投入少，缺乏构建职业安全健康管理系统化的能力。

研究指出，现行的职业安全健康法律法规和管理方法在小微企业应用效果不好的主要原因有两点：一是，职业安全健康的立法是从政府管理者角度出发，没有更多考虑到小微企业自身发展的特点和需求。二是，目前欧盟专家学者普遍提倡的企业员工风险管控参与制度在小微企业缺少推广实施的条件，小微企业的管理者和员工不具备识别和管理风险的能力，也不具备相关必要的设备设施。

最后，研究提出接下来将关注三个方面：一是通过收集工伤和职业病统计数据，以数据对比分析为基础，进一步论证小微企业规模与职业安全健康发展水平的关系；二是研究驱动小微企业发展战略形成和造成企业职业安全健康风险产生的经济社会背景；三是加强对经济发展、商业模式和法规背景的研究，分析这些因素对小微企业职业安全健康发展的影响。

老龄化趋势将加大管理难度

到2030年，欧盟成员国55岁到64岁年龄段员工的占比将达到30%，随着员工年龄的增加，职业安全健康管理将会面临职业病的几率加大等问题。

近年来，劳动人口老龄化问题成为世界各国广泛关注的话题。从欧盟成员国的现状来看，老年人的就业率很高，特别是瑞士，老年人的就业率达到了71.6%。研究预计，到2030年，欧盟成员国55岁到64岁年龄段员工的占比将达到30%。

随着员工年龄的增加，职业安全健康管理将会面临更多、更复杂的问题和挑战，比如：员工暴露在风险中的时间更长、罹患慢性疾病和职业病的几率更大；员工因职业病等原因导致的休假或医疗时间更长，治疗和康复的费用也会更多；对老年员工的年龄歧视问题。因此，政府和企业应将职业安全健康管理的概念范围扩大到员工终身职业安全健康管理，制定并实施科学合理的政策与措施，使人们意识到职业安全健康终身管理的重要性，尽早参与和介入，提前做好老年员工职业安全健康管理工作。

为此，EU-OSHA采取了两项措施。一是开展了“作业场所终身职业安全健康”活动，二是对各年龄段职业安全健康进行项目研究。EU-OSHA指出，虽然相关国家采取了一定的有利于老年员工工作的政策，比如芬兰按工作能力对老年员工进行分工，英国对老年员工施行多样化管理，但是由于人们对于老年员工职业安全健康的认识不足，并且认为对老年员工的“照顾”会对其他年龄段员工造成不公平的影响，所以在法律法规层面上一直没有形成共识。

为了加强各年龄段职业安全健康管理，EU-OSHA建议：一是提升各年龄段职业病防范水平，保障员工从业期间的身体健康和安全；二是从员工性别、年龄、能力水平、工作岗位和风险暴露等多个方面进行综合评估，根据结果制定个性化的防范措施；三是协调企业职业安全健康管理部门、人力资源部门、劳工监察部门和相关利益方，从技能培训、职业规划、弹性工作时间安排和渐进退休等方面，为员工提供更多的支持和帮助；四是扩大宣传，使企业意识到为员工提供良好的工作环境不仅仅是遵守法律规定，更能为企业的发展带来更多的正面效应；五是综合考虑职业安全健康、就业、公共卫生、经济社会发展、社会公平和教育等多方面因素，制定更加全面的政策措施。

乳腺癌、结肠癌、前列腺癌和肺癌发病率高

欧洲每年新发癌症患者约320万人，其中一半左右为在职员工，发病几率较大的癌症为乳腺癌、结肠癌、前列腺癌和肺癌。患癌员工的失业风险是健康员工的1.4倍。

EU-OSHA在今年2月发布的患癌员工重返岗位研究报告指出，欧洲每年新发癌症患者约320万人，其中一半左右为在职员工，发病几率较大的癌症为乳腺癌、结肠癌、前列腺癌和肺癌。虽然医疗条件的改善使癌症患者的存活率明显提高，但是长期治疗造成了身体素质下降，患癌员工的失业风险极大增加，是健康员工的1.4倍。而且，目前缺少有效的方法解决这一问题，只能通过物理治疗、职业治疗、言语治疗、职业康复和心理治疗等手段来帮助患癌员工重返工作岗位。所以，下一步应从管理角度来研究和制定帮助患癌员工重返工作岗位的对策措施。

此外，新型职业安全健康问题层出不穷。EU-OSHA通过对成员国近5万家企业相关人员的深入访谈发现，如果国家的职业安全健康政策越完善，企业对于职业安全健康管理越重视，企业员工就会越关注自身的职业病风险，并在工作中发现问题后及时上报。因此，企业应加强员工社会心理风险管理，并鼓励员工参与职业安全健康管理工作。另外，新技术带来的职业安全健康风险日益引发关注。2016年, EU-OSHA对未经培训的员工使用3D打印技术的风险进行了研究，并指出，3D打印技术的应用要求员工面对新的作业程序、新的设备和接触使用新的物质材料，但是新型风险随之而来，因此，企业应提前识别风险因素，制定应对策略，并对员工进行相应的培训教育。

通过宣教唤起社会的关注

通过开展主题宣教活动、拍摄电影和搭建网络应用平台等方式，宣传职业安全健康的最新研究成果和经验，唤起政府、企业和员工对职业安全健康工作的关注和重视。

在职业安全健康宣传教育方面，EU-OSHA主要通过开展主题宣传教育活动、拍摄电影和搭建网络应用平台等方式，宣传职业安全健康的最新研究成果和经验，唤起政府、企业和员工对职业安全健康工作的关注和重视。

2016年4月15日，EU-OSHA发起了“作业场所终身职业安全健康”活动。该活动得到了欧盟成员国的积极响应，一些知名企业开始意识到终身职业安全健康管理的重要性，改革企业管理方法。比如德国奥迪的职业病及工伤预防控制制度、法国标致雪铁龙老年员工岗位轮动制度和英国谢菲尔德职业健康咨询机构的职业病咨询帮助，以经验分享的方式持续进行宣传交流。

EU-OSHA对这次职业健康活动进行了效果和影响评估，并根据评估结果，提出三点经验：一是活动的主题适合欧盟机构和成员国当下职业安全健康发展的趋势，社交媒体起到了很大作用，使更多的人参与了此次活动；二是创建了网络宣传渠道，可将相关信息直接传达到欧盟的企业；三是此次活动成为企业关注此类职业健康问题的催化剂，促使企业今后更加关注员工心理风险的问题。

同时，评估也指出了两点不足：一是无法准确掌握企业获取活动信息的程度，二是活动的宣传资料不符合部分成员国的实际情况。因此，EU-OSHA认为，下一步要加强政府、企业和中介机构间的交流沟通，特别是与小微企业接触密切的社会中介机构，使其能够帮助小微企业获得更多的活动信息；要在活动结束后持续对活动相关话题开展后续交流对话，并在网络平台上共享活动宣传资料；在今后的活动中制定兼容性更强的活动宣传资料，使其能够直接适用更多的欧盟成员国；建立知识共享平台，为相关参与者提供评价和交流活动经验的渠道。

在第59届德国莱比锡纪录片和短片电影节上，影片《教师》被评为2016年职业安全健康宣传最佳影片，该影片以叙述纪实的方式描述了新入职的年轻教师，在初次面临教育工作时所产生的心理压力，激发观众对工作心理压力问题的深入思考和关注。同时，EU-OSHA拍摄了影片《纳波的时间穿越》，讲述了主人公纳波通过时间穿越往返于过去和未来，发现职业安全健康的影响因素，经过调整工作姿势、工作习惯和环境，使其在未来能够保持健康的身体状况和较高的工作效率，证明了终身职业安全健康管理的重要性。

在搭建网络应用平台建设方面，EU-OSHA为企业风险评估和信息交流搭建了一个较为全面的应用和分享平台，通过开发和推广企业风险评估工具及相关职业安全健康辅助软件程序，来帮助更多的企业提高职业安全健康水平。

（作者单位：国家安全监管总局信息研究院   吴大明）