第一节  应急管理

一、应急管理概述

应急管理是指对生产、储运、使用和服务进行全面、系统、细致地分析和调查研究，识别可能发生的突发事件和紧急情况，制定可靠的防范措施和应急预案。应急管理实行分级管理，各级组织建立相应的应急指挥系统，制定应急预案。

为了加强安全生产工作，提高企业在施工生产过程中突发事件的应变能力，尽快控制事态，尽量减少损失，尽早恢复正常施工秩序，有必要制定安全事故应急救援预案，进行应急管理。

第二节  应急预案与响应

一、应急预案

应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故灾害、环境公害及认为破坏的应急管理、社会、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划之上。应包括以下几个重要的子系统：完善的应急管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。

二、应急预案的制定

1、每一个重大危险设施或装置、要害部位和可能发生环境污染事故的场所都应有相应的应急预案；

2、应急预案应该由企业生产协调部门组织安全、环保、技术、公安、消防、工业卫生、医疗、设备、物资等相关部门制定；

3、应急预案应该考虑各种特殊情况下配备足够的人员和设施（设备、用品）以保证应急预案的顺利实施；

4、在制定过程中要听取来自基层的意见。

同时在制定应急预案的过程中还应该注意，对于复杂的设施应急预案应该更具有实质性，应充分考虑所有的潜在危险，以及事故发生后的相互影响和可能引起的连锁反应。应急预案还应该包括保证有关设施受影响部分的安全规定（如紧急停车），制定对环境污染防治计划措施。         

三、应急预案的内容

应急管理应实行分级管理，集团公司直属企业、二级单位、基层单位都应建立相应的应急指挥系统，制定应急预案。应急预案的内容则包括以下几个方面：

1、应急救援的组织机构和职责

应急预案应分一级、二级和三级应急组织进行管理，明确各自的职责。一、二级应急组织应建立应急指挥中心，三级则建立应急领导小组。各级应急组织需要编制相应级别的应急预案并组织实施。除此之外还要建立相互联系的应急工作网络图，在图中标明各级应急组织名称、有关部门的负责人及联系人的地址、电话、传真等。

 2、参与事故处置的部门和人员；

 3、紧急服务信息，如报警和内外部联系方式

还包括这几个方面：地方当局和紧急服务机构的地址和电话及其他联系方式；关键人员的电话、地址及其他联系方式；现场的其他人员名单（如承包商和参观者）；工人名单表。应急管理部门应该能够将任何突发的事故或紧急状态迅速的通知给所有的有关人员，并作出安排。          

 4、事故发生后应采取的工艺处理措施；

 5、应急救援及控制措施，包括抢险和救护等；

 6、有害物料的潜在危险及应采取的应急措施；

 7、人员的撤离及危险区隔离计划；

 8、应急培训计划和演练计划；

其中还应该注意，直属企业及生产厂应建立应急指挥中心，并作如下准备：

 1、现场平面布置图和周围地区图；

 2、工艺流程图，包括消防系统等；

 3、应急照明；

    4、应急通信系统；

    5、必要的参考资料，如应急预案、需要报告的上级机关一览表、企业有关人员联络的方式、必要的技术和

       气象资料等；

    6、应急所使用的设备、物资及互救信息等。

四、应急预案与响应

按照企业HSE管理体系的规定，以及与HSE管理方针，确保项目HSE管理目标的实现，使项目所有施工项目在施工管理过程中都能营造安全、健康、文明、洁净的人文环境，持续提高项目施工管理水平。
      为了实现HSE管理体系文件规定的目标，使HSE管理在本项目现在和将来的所有建筑施工活动、产品、服务中始终处于受控状态，并使我们的HSE管理能不断的持续改进，使我们在建筑施工活动、产品、服务中的HSE管理潜在事故能进行有效的预防和紧急事故发生时能进行迅速的响应，尽可能减少由于该类事故发生时带来对人员的伤害和对项目、公司造成的损失，特制定本程序。

应急预案与响应计划应与用人单位的规模和活动的性质相适应，并符合下述要求：

1、保证在作业场所发生紧急情况时，能提供必要的信息、内部交流和协作，以保护全体人员的安全； 　　   2、通知并与有关的主管机构、邻近单位和应急响应部门建立联系； 
   3、阐明急救和医疗救援、消防和作业场所内全体人员疏散问题； 
   4、向用人单位内全体人员提供相关的信息和培训，包括定期开展应急预案与响应计划的演练活动。 

第三节  应急预案的审批、检查与演练

一、应急预案的审批、检查与演练

应急预案制定以后，应经HSE管理委员会讨论批准，并报上级指挥中心备案。应急预案一经批准，应急管理部门应确保每一个职工和外部应急服务机构的有关人员熟悉和了解。                

应急管理部门应对应急预案进行定期的检查，其内容有：

1、在事故期间通信系统是否能正常运行；

2、各种救护设施（用品）是否齐备、有效；

3、撤离步骤是否适宜；

4、事故处置人员能否及时到位；

5、相关人员对应急预案是否掌握等。

应急管理部门还应定期组织演练，在演练以后对应急预案进行评估，找出存在的不足并进行修改。修改后的应急预案及时通知到相关部门和有关人员。

二、应急管理程序案例示范

本程序的要点（参考）如下所述：

1、事故和紧急状态；

2、应急机构；

3、预防和预备；

——预防

——培训与演习

——应急设备和物资

4、应急响应；

——事故和紧急事件发生后的立即措施

——应急计划的启动与实施

5、恢复；

6、应急计划和程序的修订。

【例  某钢铁集团公司的应急管理程序】

1、目的

建立并保持计划和程序，确定潜在的事故或紧急情况，并对其作出应急响应，以预防或减少与之有关的疾病、伤害和环境污染。

2、适用范围

X钢体系内各单位

3、职责

3.1最高管理者负责应急机构、公司级应急计划的审批，担任应急期间的总指挥。如紧急状态期间最高管理者不 在公司，HSE管理者代表、负责生产的副总依次为应急期间的总指挥。

3.2生产部组织负责组织制定地震、洪涝的应急计划；负责应急响应期间的对外对内联络。

3.3保卫处负责组织制定公司级火灾应急计划，审批部门/单位的火灾应急计划，负责对义务消防队进行消防技 能培训和组织消防演习，发生火灾时组织救护工作。

3.4材料处负责组织制定公司级毒物泄漏的应急计划，审批部门/单位的毒物泄漏的应急计划并督促实施。

3.5安环处负责组织制定公司级煤气泄漏、爆炸事故的应急计划，审批部门/单位的煤气泄漏、爆炸事故的应急计划并督促实施。

3.6生产处会同安环处负责组织制定损失严重的突发性事件的应急计划。

3.7各部门/单位识别本组织内潜在的事故或紧急情况。制定相应的应急计划；负责应急计划的培训、演习和修订。

4、工作程序及要求

4.1事故和紧急状态

事故和紧急状态包括：火灾、爆炸、毒物泄漏；损失严重的突发性事件，如大面积停电等；损失严重、影响恶劣的事故；地震、洪涝等自然灾害。

4.2应急机构

4.2.1公司成立3个应急指挥部，即“火灾、爆炸、毒物泄漏应急指挥部” 、“突发性事件和严重事故应急指挥部” 、“自然灾害应急指挥部”，最高管理者为应急救援总指挥，HSE管理者代表、负责生产的副总为应急救援副总指挥。根据部门分管范围，分别由保卫处、安全环保处、生产处、材料处、装备处等职能部门的负责人和应急重点单位的负责人或安全生产负责人以及X钢医院负责人为应急指挥部成员。应急救援办公室设在保卫处，24小时值班。应急电话如下：

应急救援办公室—-XXXXXX

火警—-XXXXX（X钢）；119（社会）

报警服务--XXXXX（X钢）；110（社会）

急救中心—-XXXXX

事故处理—XXXXX

生产部指挥中心—XXXXXX

4.2.2应急重点单位成立相应的应急机构，制定应急计划。列为总公司级应急计划的单位见附录表1。

4.2.3应急机构建立包括市内消防队、医院等单位以及公司各相关部门管理人员、关键技术人员的通讯联络表。

4.3预防和预备

4.3.1预防

（1）关于火灾、爆炸、毒物泄漏、损失严重的突发性事件和事故的预防，在相关的程序中均已作出了规定。

（2）生产部要及时将地震、洪涝等预防信息传达给各单位/部门，各单位/部门要准备好应急物资，做好相关的预防工作。

（3）已构成重大危险源的X钢燃气厂储罐区，要向XX市安全生产监督管理局申报、登记，并按照相关法规的要求，做好监控工作。

4.3.2培训与演习

（1）应急培训纳入公司年度培训计划。

（2）各单位针对应急计划的内容，对相关人员每年进行一次应急培训。

（3）总公司每年举行一次防火、防洪、防震以及预防毒物泄漏的应急演习，并做演习记录。

（4）各单位要制定每年的演习计划，并报主管部门审批、备案；并根据制定的演习计划进行演习。

4.3.3应急设备和物资

总公司和各单位根据应急计划配备必要的合格的应急物资，对应急设备要进行日常维护和保养，保持良好的备用状态，并建立应急设备清单和应急设备测试记录。

常见的应急设备有报警系统、应急照明和动力、逃生工具和安全避难所、安全隔离阀、开关和切断阀、消防设备和通讯设备以及急救设备（包括应急喷淋、眼冲洗设备）等。

4.4应急响应

4.4.1事故和紧急事件发生后的立即措施

（1）发生火灾和爆炸事故时，发现人员立即行动，扑救初始火灾；同时，迅速拨打应急电话和火警电话，报警时讲明起火地点、火势大小、起火物资等详细情况，并派人到路口接警；事故发生单位立即采取措施控制事故范围，防止事故扩大；公安处消防队接警后立即赶赴现场，实施灭火措施；若火势不能控制，应立即通知市消防队。

（2）发现毒物泄漏的人员除迅速拨打应急电话外，应立即向生产处和安全环保处汇报，以便尽快采取措施杜绝、减少危险化学品的泄漏，尽量围堵、收集泄漏的化学危险品，残余、排放部分用中和、稀释等手段进行无害化处理，避免或减少环境污染，并立即向生产处和安全环保部汇报。

（3）发生煤气中毒、大量煤气泄漏等事故，发现人员除迅速拨打应急电话外，应立即报告是生产处和安全环保部，生产部立即通知X钢医院，前往现场急救。

4.4.2应急计划的实施

应急机构接到报警后，根据报警的内容（必要时进行核实），由应急机构的“应急计划启动决策者”决定是否立即启动相应的应急计划。各类应急计划都应包含下列内容：

应急机构；

职责和权限——应急总指挥的职责和权限；

          ——应急期间特殊人员的职责，如消防员、急救人员、点验员和毒物泄漏专家等；

          ——应急期间其他人员的职责。

对内报警，对外通报及联络；

疏散路线和疏散组织；

重要设备和文件的保护；

易燃、易爆危险品的处理；

应急设备和物资；

应急联络，包括外部相关人员和组织的联系电话和联系方法。

4.5恢复

应急计划实施完毕，即进入恢复阶段。恢复阶段要同时进行两项工作：

（1）按照《事故调查处理程序》的规定，进行事故调查和处理，包括经济损失的计算；

（2）采取一切必要措施（需要时包括洗消措施），使所有受影响的区域和设施恢复到事故前的正常状态。

4.6应急计划和程序的修订

根据演习效果，特别是在事故或紧急情况发生后的应急响应情况，总公司和各单位对应急计划和本程序予以评价和修订，并对评审和修订内容予以记录。

附录表1 列为制定公司级应急计划的单位

单位名称	所属类型	备注
X钢燃气厂	煤气储罐场所（25万立方米）	重大危险源
第一炼钢厂	工业煤气使用场所
X钢新村管理处	高层建筑（大于24米）
X钢商贸公司	建筑面积≥1000立方米且经营可燃商品的商店、游艺游乐场所等
X钢材料处	易燃易爆化学危险品储罐区
X钢高级中学	床位在100张以上的寄宿制学校
X钢职工医院	住院床位在50张以上的医院
X钢档案处	公共博物馆、档案馆
X钢工会体育馆	公共体育场
X钢焦化厂	生产易燃易爆化学品的厂
X钢鲍德气体公司	氧气生产场所
X钢宣传部	广播电台、电视台

5、相关文件

SSP452/01  《事故调查处理程序》

OPA447/01   煤气厂煤气储罐场所事故应急计划

OPA447/02   第一炼钢厂事故应急计划

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6、相关记录