一、我国HSE管理体系的发展情况

随着1996年1月《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》的颁布，我国随即也进入了HSE管理体系的发展阶段。

1997年中国石油天然气总公司制定了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》，《石油地震对健康、安全与环境管理规范》，《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》等三个行业标准。

中国石油化工集团公司的HSEMS建立主要分为三个阶段：1998年底——1999年12月，引入HSE管理体系并进行宣讲；1999年12月——2000年4月，HSE标准的起草；2000年4月——2001年1月，HSE标准的试点、修订。

中国海洋石油总组织于90年代初，开始HSE管理体系的探索，1996年10月发布了《海洋石油作业安全管理体系原则》及《海洋石油安全管理文件编制指南》，并开始体系的管理。从1997年开始，逐步实施HSE一体化管理。

目前，我国政府已认可HSEMS。中国石油石化行业在推行HSE管理方面，目前尚处于探索和起步阶段。

（一）中国石油天然气集团公司

中国石油天然气集团公司（CNPC）一直关注着国际上HSE管理体系标准制定的发展动态。从1996年9月开始，原中国石油天然气总公司就及时组织人员对ISO/CD14690标准草案进行了翻译和转化，在吸收CNPC以往行之有效的安全生产、环境保护的规章制度和管理经验的基础上，将上述国际标准进行了等同转化，于1997年6月27日正式颁布了中华人民共和国石油天然气行业标准《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（SY/T6276-1997），自1997年9月1日起实施。此标准为从事石油天然气勘探、开发、加工和营销的各种企业建立HSE管理体系提供了标准框架。在使用SY/T6273-1997时，可在本企业现有的管理制度及管理体系基础上，融入与本专业相关的内容，设计并建立起具有本企业特色的HSE管理体系，从而保证是支持而不是取代现有成功的健康、安全与环境的管理制度的形式。该体系标准分为7个一级要素和多个二级要素。

（二）中国石油化工集团公司

中国石油化工集团公司根据国外先进的H（健康）、S（安全）、E（环境）管理体系，制订了Q/SHS0001.1-2001强制性的中国石化企业标准，一经发布，必须执行。Q/SHS0001.1-2001标准是指导中国石油化工集团公司、石油化工企业建立和实施安全、环境与健康管理体系的框架性指南。Q/SHS0001.1-2001只适用于中国石化企业，Q/SHS0001.1-2001的服务点在于中国石油化工企业的安全、环境与健康管理。中国石油化工集团公司的HSE管理体系是建立在本公司内部过往积累的许多成熟经验，原本就已拥有的一整套比较有效的管理体系，又大量吸收的国外大型石油化工企业管理经验和传统管理模式的优秀内容的基础上的。因此它是对现行管理制度的补充和完善，并非取代。在补充和完善以后使公司管理制度达到系统化、科学化、规范化和制度化。

     中国石油化工集团公司目前形成了以一个标准、四个规范和五个指南为框架的HSE管理体系。

 一个标准：HSE管理体系标准，此标准明确了石化集团公司HSE管理的十大要素，即：

（1）领导承诺、方针目标和责任

（2）组织机构、职责、资源和文件控制

（3）风险评价和隐患治理

（4）承包商和供应商管理

（5）装置（设施）设计和建设

（6）运行和维修

（7）变更管理和应急管理

（8）检查和监督

（9）事故处理和预防

（10）审核、评审和持续改进

四个规范：油田、炼化、销售、施工企业HSE管理规范。

五个指南：油田、炼化、销售、施工企业HSE实施计划编制指南、职能部门HSE实施计划编制指南。

（三）中国海洋石油总公司

海洋石油工业作为我国第一个全面对外开放的行业经过不断摸索，不断吸取教训，总结经验，在发展和提高的过程中，逐步形成了其自身的安全、环境管理体制。1998年9月28日中华人民共和国国家经济贸易委员会正式授权中国海洋石油作业安全办公室行使中国海域（包括浅海）海洋石油作业的监督职能，中国海洋石油总公司具有政府管理职能和企业安全管理的机构及下属机构，形成完整的安全环保的监督管理网络。

1986年12月24日，石油工业部正式颁布了《中华人民共和国石油工业部海洋石油作业安全管理规定》，并于1987年3月1日起正式生效执行。随后，以此法为基础陆续颁布了各项法规，这套安全法规共有两个系列：

（1）以《中华人民共和国石油工业部海洋石油作业安全管理规定》为母法

（2）以《海上石油天然气生产设施检验规定》为母法的法规

二、国外HSE管理体系的发展情况

（一）壳牌组织集团 

荷兰皇家石油组织/壳牌组织集团(以下简称“壳牌组织”)是世界上四大跨国组织之一，该组织拥有员工大约有43000人。1984年以前尽管也重视HSE管理，但效果不佳，后来该组织就学习了美国杜邦组织先进的HSE管理经验，分析了以前的HSE管理效果较差的原因，吸取教训，取得了非常明显的成效。目前，该组织的HSE管理水平堪称世界一流，在中国境内，HSE方面的要求最为严格。他们的先进管理方法主要表现在以下几个方面:

1．采用EP-55000勘探与生产安全手册

2．壳牌组织HSE管理的原则(11条)

l   HSE管理的具体保证；

l   HSE管理的政策；

l HSE是部门经理的责任；

l 有效的HSE培训；

l 能胜任的HSE顾问；

l 通俗易懂的HSE高标准；

l 监测HSE实施情况的技术；

l HSE标准和实践的检查；

l 现实可行的HSE目标管理；

l 人员伤害和事故的彻底调查和跟踪；

l 有效的HSE激励和交流；

3．壳牌组织的HSE方针

4．壳牌组织HSE培训

5．壳牌组织HSE规划和目标

6．建立“HSE规划”的内部审查制度

7．壳牌组织的HSE管理组织

               

（二）美国杜邦组织

美国杜邦组织是当今西方世界200多家大型化工组织中的第一大组织，该组织在海外50多个国家和地区中设有200多家子联合组织，拥有雇员约20万人。他的经验管理是先进的，安全卫生管理也是一流的，例如，该组织在1984年安全成绩显著，每20万个小时内，工伤事故损失只有2个小时，事故率十分低。

它的突出经验主要表现在以下三个方面：

1． 杜邦组织的安全原则

杜邦组织把安全放在经验战略的重要位置来考虑，它认为“安全是我们的传统” 、“安全是个好职业” 、“安全使我们放心”。

杜邦组织安全工作的十项原则是：

l 所有的工伤和职业病都是可以预防的，这是现实的目标，而不是理论上的目标；

l 从董事长到一线管理人员，都直接承担预防工伤和职业病的责任；

l 每个雇员都必须承担安全责任，这是雇佣的条件；

l 安全培训是取得安全的基本因素；

l 必须进行安全检查；

l 所有不足之处，立即通过调整设备、改变工艺流程、改进培训工作等加以改进；

l 调查不安全操作及可能发生工伤的事件；

l 非工作岗位的安全一样重要；

l 预防工伤和职业病是一项重要的工作，这将极大的、直接或间接的影响成本；

l 人是最主要的因素，听取雇员的意见，改善安全卫生条件，使规划获得成功。

2．一切事故的原因在于管理

3．先进的应急措施

（三）美国菲利普斯（中国）有限组织

菲利普斯（中国）有限组织所进行的各项工作，都以遵循有关法律法规为前提，把保护员工身体健康、安全保护、组织财产保护放在首要位置，而把利润、储量、股东利益等方面放在次要位置。组织承诺为不断提高HSE管理水平而努力。菲利普斯（中国）有限组织1996年编写的HSE手册，目前已经由集团组织安标委秘书处翻译出版，可供石油石化组织，尤其是勘探开发组织参考。

（四）BP集团

1．HSE目标

BP采取与众不同的方式，追求并实现出色的健康、安全和环保表现。BP在健康、安全和环保表现方面的承诺是集团五大经验政策（道德行为、雇员、公共关系、HSE表现、控制和财务）之一。我们承诺以实际行动来表达我们对自然环境的重视，并努力实现我们的目标，即不发生事故、不损坏人员健康、不破坏自然环境。

2．HSE管理体系要素

BP的HSE管理体系框架图包括13个要素

l 领导的表现和职责

l 风险评估和管理

l 人员、培训和行为

l 与承包商及相关方协作

l 装置设计和建设

l 运行和维修

l 变更管理

l 信息和资料

l 顾客和产品

l 社区和股东意识

l 危机和应急管理

l 事故分析和预防

l 评估保证和改进

（五）挪威国家石油组织（STATOIL）

挪威国家石油组织是挪威的国有组织，现有员工1800人，HSE部门作为组织的一个咨询机构，具有一定的独立性，部门现拥有120名HSE方面的专家。在HSE管理方面，STATOIL采取“零”思维模式，即零事故、零伤害、零损失，并将其置于STATOIL组织文化的显著位置。STATOIL的HSE承诺：在我们所有的业务活动中，我们都把HSE放在首位。HSE方面的高素质是我们名誉的资本；优质高效的表现是我们竞争的先决条件；我们的目标是事故、伤害和损失为零；我们将为可持续发展做出贡献。这种观点适用于我们作业的任何地区。

综上所述，纵观发达国家的石油石化组织的HSE管理，他们具有以下共同特点：

l HSE管理体系建立方法相似；

l 各组织的最高领导层高度重视；

l HSE管理贯穿于组织的每个角落；

l 承诺为可持续发展做出贡献；

l 坚持风险评估与管理；

l 完善的审核和评审制度；

l HSE管理是组织文化不可缺少的组成部分；

l HSE管理与组织形象息息相关；

l 各石油石化组织都把职工培训放在重要位置；

l 法律、法规是不可忽视的一环；

l 奖励机制是保证HSE成功必不可少的。

三、HSE管理体系的运行模式

HSE管理体系是以PDCA模型为基础，内容包括十个管理要素，分四个阶段进行的模式，其中，计划阶段包括领导承诺、方针目标和责任；组织机构、职责、资源和文件控制；风险评价和隐患治理。实施阶段包括承包商和供应商管理、装置（设施）设计与建设、运行和维修、变更管理和应急管理。检查阶段包括检查和监督；事故处理和预防；审核、评审和持续改进。

HSE管理体系的运行模式，参照了国际先进管理模式。坚持了PDCA不断循环改进的管理构架，整个运行过程贯穿了不断改进、不断完善、不断提升的管理指导思想。

HSE管理体系中的10个要素之间具有相互联系、相互支持、相互作用的关系，是体系系统性、同一性和规范性的保证，按照持续改进的运行方式形成了综合治理有效的管理体系。组织及二级单位在建立和实施HSE管理体系时应保证其体系的完整性。

HSE管理体系是按一定的管理控制程序构成了一个持续改进，不断提高完善的螺旋式上升的动态循环系统。组织在运行时要求要有明确的目标和指标。有组织、有秩序、按一定规则和途径运行，自觉遵循HSE管理体系的要求，达到组织HSE管理的持续改进。